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: 台北地檢署檢察官林達在司改國是分組會議中倡議在環保特別法中增訂「吹哨者」條款,他有感於環保案件常遇到「無案源」、「蒐證難」雙重難度,建議司法改革列車既開,一定要確保環保犯罪可以定罪。

目前攸關環境保護的法律有五項專法,分別是水土保持法、山坡地保育利用條例、水汙染防治法、空氣汙染防治法、廢棄物處理法,但只有水汙法訂有鼓勵窩裡反的檢舉獎金制,且法條還不夠明確,實務上獎金還是由地方政府支應。依據辦案經驗,林達建議應在所有環保法律中納入「吹哨者」條款。

林達指出,增加多少環保警察,都比不上內部人爆料更有證據力,增訂的法條至少要對吹哨者有「減免其刑」、「高額獎金」和「不被解雇」的保障才行,如果光給獎金,卻不給減免刑,爆料結果讓自己被法辦,當然缺乏動機,「一定要三者全部兼顧」。

他表示,從源頭防治是根本之道,靠監控犯罪還要去分析汙染源,對辦案來說沒有效率;如果有員工願意爆料,辦案單位掌握第一手犯罪證據,定罪率就會提高,法律要給予內部檢舉人更多的保護,才能一次解決無案源、蒐證難的兩難。

林達指出,有些地方政府想編預算,實際上沒有錢,甚至要靠公益團體捐贈支應;在國家制度下提供環保基金,財源從追索環保犯罪者的不法所得中「拓展」,才是解決問題之道。

林達曾任特偵組檢察官,在基隆地院實習時,見證許多破壞水土的環保犯罪,檢方查辦後,大都因證據不符「致生水土流失」的法律構成要件,起訴案件被判無罪;後來調台北地檢署,轄區烏來破壞山林情形嚴重,鑑於辦案見聞,在國是會議中力主催生環保「吹哨子」條款。

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